2017年11月20日生態環境部頒布實施了《建設項目 竣工環境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第六條規定：“驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監測時的實際工況……”，這里明確指出驗收工作的開展是建立在工程調試的基礎上，對于畜禽養殖項目來說，環保工程調試、設施的正常運行必須要先投產才能產生污染物，否則無法進行監測，無法反映環保設施的運行情況；《辦法》第七條又規定：“建設項目配套建設的環境保護設施經驗收合格后，其主體工程方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用”，也明確了環保驗收與項目投產的先后順序，即必須要先進行驗收并通過才能投產，以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方環保部門在執法過程中，對上述條款理解不一樣，項目投產后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒有明確的依據，給企業在手續辦理、生產經營過程中帶來了諸多不便。